Reflexiones sobre la orientación de políticas públicas sectoriales para la promoción de modelos agrícolas alternativos: El caso del periurbano productivo de Mar del Plata

Abstract

Las prácticas de cultivo de la tierra se han transformado a lo largo del tiempo. Mediante la denominada “revolución verde”, algunos países desarrollados introducen cambios ligados al diseño de un paquete tecnológico -incluyendo agroquímicos- como solución al hambre que trajo como consecuencia de la finalización de la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente, aumentan los cuestionamientos en reuniones internacionales sobre las bondades de estas innovaciones, deviniendo en la construcción de conceptos como “sustentabilidad”. En Argentina, los problemas derivados de la producción “convencional” [insumo-dependiente] como daños al ambiente y la salud se concibieron desde el inicio como de (des)conocimiento e (in)capacidades institucionales. En consecuencia, se diseñaron regulaciones orientadas a generar información, regular el comercio, capacitar y controlar. Sin embargo, no resultan frecuentes las políticas orientadas a la promoción de modos de producción alternativos. En este contexto ubicamos el proceso de producción del periurbano hortícola de Mar del Plata. El artículo se propone relevar las regulaciones orientadas a promover modelos agrícolas alternativos a nivel nacional, y su impacto a nivel municipal, así como la producción local de normativa específica desde los años ’90. Esto permitirá abrir interrogantes en torno a las tensiones y controversias generadas en relación al diseño y la implementación de políticas sectoriales. Para alcanzar este objetivo se sistematizó y analizó información secundaria disponible en organismos relacionados a la actividad, se revisaron las normativas en las diversas jurisdicciones y se realizó un seguimiento de las noticias referidas al tema en medios de comunicación y revistas especializadas. Asimismo, se generó información primaria mediante entrevistas exploratorias. Entre los resultados se destaca que, en general, las regulaciones avalan el uso de agroquímicos. Si bien tienden a controlar su uso, no proponen su eliminación ni promueven modelos alternativos como el de producción agroecológica. El término “sustentabilidad” adquiere distintas acepciones según los intereses y objetivos de los actores. En general, en el diseño de estos instrumentos emerge la ausencia de instancias de planificación estratégica, que contemplen desde el inicio la negociación entre las diversas demandas en conflicto del entramado de actores que forman parte del proceso.

Practices of cultivation the soil have been transformed over time. Through the so-called "green revolution", some developed countries introduce changes linked to the design of a technological package -including agrochemicals- as a solution to the hunger that resulted in the end of the Second World War. Subsequently, the doubtsabout the benefits of these innovations increases in international meetings, resulting in the construction of concepts such as "sustainability". In Argentina, the problems derived from "conventional" production [input-dependent] such as damage to the environment and health were conceived from the beginning as (dis)knowledge and institutional (in)capacities. Consequently, regulations designed to generate information, regulate trade, train and control were designed. However, policies oriented towards the promotion of alternative modes of production are not frequent. In this context we locate the process of production of the horticultural periurban of Mar del Plata The aim of this article is to review the regulations aimed at promoting alternative agricultural models at the national level, and their impact at the municipal level, as well as the local production of specific regulations since the 1990s. This will open up questions about the tensions and controversies generated in relation to the design and implementation of sectoral policies. To achieve this goal, secondary information available in organizations related to the activity was systematized and analyzed, the regulations in the different jurisdictions were reviewed and the news about the subject was monitored in the media and specialized magazines. Likewise, primary information was generated through exploratory interviews. Among the results, it is highlighted that, in general, regulations support the use of agrochemicals. Although they tend to control their use, they do not propose their elimination or promote alternative models such as agroecological production. The term "sustainability" acquires different meanings according to the interests and objectives of the actors. In general, in the design of these instruments emerges the absence of instances of strategic planning, which contemplate from the beginning the negotiation between the diverse conflicting demands of the network of actors that are part of the process.