La construcción histórica del beneficiario: políticas de regularización dominial en Santa Fe (1985-2017)

Abstract

En este artículo nos cuestionamos sobre la relación establecida entre la instrumentalización histórica de políticas y programas urbanos -vinculados a la regularización dominial- en la configuración del orden socio-espacial reciente; y cómo esta instrumentalización contribuye a la localización espacial de la población empobrecida en la ciudad de Santa Fe, Argentina, en las últimas tres décadas. Para llevar a cabo esta propuesta, planteamos una metodología combinada de tipo cuali-cuantitativa, partiendo de una estrategia de abordaje analítica apoyada en diversos instrumentos (análisis de documentos, normativas y publicaciones, entrevistas semi-estructuradas y en profundidad, trabajo de campo, confección de mapeos y cartografías). En este marco, a partir del análisis de cuatro programas urbanos vinculados a la regularización dominial, dos de ellos instrumentalizados desde hace tres décadas, y los otros desde la última década, analizamos dicha incidencia la conformación socio-espacial santafecina y específicamente, en la localización de la población empobrecida designada por diversos organismos como beneficiaria. Reflexionamos que, mientras los programas analizados incorporan diversos instrumentos de política en pos de regularizar dominialmente la propiedad, la contradicen: se trata de la instrumentalización histórica de una política pública que promulga, avala y defiende la propiedad, pero que reproduce condiciones de tenencia precaria.

In this article we question the relationship established between the historical instrumentalization of urban policies and programs-linked to the dominance regularization - in the configuration of the recent socio-spatial order; and how this instrumentalization contributes to the spatial localization of the impoverished population in the city of Santa Fe, Argentina, in the last three decades. To carry out this proposal, we propose a combined qualitativequantitative methodology, based on a strategy of analytical approach supported by various instruments (analysis of documents, regulations and publications, semi-structured and in-depth interviews, field work, clothing of mappings and cartographies). In this framework, from the analysis of four urban programs linked to the dominance regularization, two of them instrumentalized for three decades, and the others since the last decade, we analyzed this incidence the socio-spatial conformation in Santa Fe and specifically, in the location of the impoverished population designated by various agencies as beneficiary. We reflect that, while the analyzed programs incorporate various policy instruments in order to regulate property ownership, they contradict it: it is the historical instrumentalization of a public policy that promulgates, endorses and defends property, but that reproduces conditions of precarious tenure.