Los condicionantes políticos de los procesos de profesionalización en América Latina: Un modelo de cambio institucional

Abstract

El presente trabajo desarrolla un modelo de cambio institucional para analizar los condicionantes que operan sobre el nivel de institucionalización de las burocracias meritocráticas en dos países latinoamericanos: Chile y Argentina. De acuerdo con el modelo propuesto, el avance o grado de implantación de las meritocracias se muestra dependiente tanto de la capacidad de demanda y organización de actores de la sociedad civil y del Estado, como de la preeminencia de un determinado entramado político-institucional. La contrastación empírica del modelo arroja como resultado que la intensidad del poder de patronazgo de la presidencia es el principal condicionante del grado de institucionalización de los sistemas meritocráticos evaluados.

This paper develops a model of institutional change in order to analyze the determinants that operate on the level of institutionalization of meritocratic bureaucracies in two Latin American countries: Chile and Argentina. According to this model, the progress or degree of implementation of such meritocracies depends as much on the capacity for assertion and organization of civil society and state actors, as on the pre-eminence of a particular political and institutional framework. The empirical comparisons made by the model indicate that the intensity of presidential powers of patronage is the principal determinant of the degree of institutionalization of the meritocratic systems evaluated.

L’article esquisse un modèle du changement institutionnel servant à analyser les conditions qui agissent sur l’institutionnalisation des bureaucraties méritocratiques dans deux pays de l’Amérique latine: le Chili et l’Argentine. Selon le modèle proposé, les progrès dans l’instauration de systèmes fondés sur le mérite dépendent des capacités de nombreux acteurs –insérés dans la société civile et dans l’administration– à s’organiser et à exprimer leurs demandes, tout aussi bien que de la prédominance d’un réseau politique et institutionnel particulier. Confronté aux phénomènes empiriques, le modèle proposé mène à la conclusion que le pouvoir de patronage du président exerce l’influence la plus grande sur l’institutionnalisation des systèmes méritocratiques en question.