Reflexiones en torno al Estado empresario en la Argentina: Repaso histórico y perspectivas

Abstract

En las últimas décadas la intervención del Estado en la economía y la sociedad ha vuelto al centro de la escena en toda América Latina, y aún en los países más avanzados. Luego de la impactante oleada de privatizaciones de los años noventa, nuevas experiencias de «reestatización» y de intervención comenzaron a abrirse paso, en una llamativa dinámica pendular. Poco a poco el debate se ha vuelto a orientar hacia tópicos como el del papel del Estado en el desarrollo, los criterios para medir su desempeño, o las características específicas de la gestión empresarial; pero también las discusiones remiten al pasado, a las décadas previas al predominio del pensamiento neoliberal, al revisitar las formas que adoptó la intervención estatal y los resultados de esas experiencias. En base a estas consideraciones, y tomando en cuenta la necesidad de superar los marcos interpretativos más generales, en este trabajo se presenta un recorrido de largo alcance, una periodización de la conformación, dinámica y crisis del Estado empresario en la Argentina desde el siglo XIX hasta el presente. Nuestro foco está puesto en la creación, organización y evolución de algunas empresas públicas y en aquellos mecanismos que el Estado desplegó para intervenir en la gestión de las empresas privadas. El análisis aporta en su conjunto una perspectiva histórica sobre la secuencia de los factores que permiten explicar la intervención estatal en diversas áreas, así como de los objetivos perseguidos, los problemas de gestión y los resultados alcanzados, contribuyendo a esclarecer una problemática crucial para entender el derrotero de la Argentina y evaluar el papel desempeñado por las actividades empresariales del Estado. El análisis de esa experiencia histórica permite esbozar una serie de re lexiones tanto sobre aspectos conceptuales como propositivos.

In recent decades, the intervention of the State in the economy and society has returned to the center of the scene throughout Latin America, and even in the most advanced countries. After the shocking wave of privatizations of the 1990s, new experiences of “re-nationalization” and intervention began to make their way, in a striking pendulum dynamic. Little by little the debate has been reoriented towards topics such as the role of the State in development, the criteria to measure its performance, or the specific characteristics of business management; But the discussions also refer to the past, to the decades prior to the predominance of neoliberal thought, by revisiting the forms that state intervention took and the results of those experiences. Based on these considerations, and taking into account the need to overcome the most general interpretative frameworks, this work presents a long-range journey, a periodization of the conformation, dynamics, and crisis of the entrepreneurial state in Argentina from the 19th century to the present. Our focus is on the creation, organization, and evolution of some public companies and on those mechanisms that the State deployed to intervene in the management of private companies. The analysis as a whole provides a historical perspective on the sequence of factors that explain state intervention in various areas, as well as the objectives pursued, the management problems, and the results achieved, helping to clarify a crucial problem to understand the problem. Argentina’s course and evaluate the role played by the State’s business activities. The analysis of this historical experience allows us to outline a series of reflections on both conceptual and propositional aspects.