De evaluar diferente a orientar como siempre: burocratización e inercias institucionales en la implementación de una política científica orientada al desarrollo tecnológico y social

Abstract

El objetivo del artículo es analizar el proceso de implementación de los proyectos de desarrollo tecnológico y social (PDTS), una política científica lanzada en Argentina en 2012. A través de testimonios de actores involucrados y documentos institucionales, se reconstruye la relación trazada por el Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva de la Nación entre evaluación y orientación de la investigación y los matices que esta última adopta para el caso PDTS. En particular, se mencionan las dificultades surgidas en la etapa de implementación. Luego de un lanzamiento inicial con grandes expectativas, se evidenciaron limitaciones que poseía el instrumento para cambiar dinámicas establecidas dentro del sistema científico y universitario. Entre ellas contamos la multiplicación no prevista de instancias de evaluación, la imposibilidad de avanzar en un documento interinstitucional consensuado de criterios de evaluación y la burocratización del papel del demandante externo de conocimientos. El trabajo también llama la atención sobre la debilidad de los incentivos ofrecidos a los investigadores para comprometerse con esta iniciativa y la importancia de tener en cuenta las inercias en las culturas académicas institucionales. A su vez, se evidencia un desplazamiento del foco de la iniciativa: de la intención original de modificar las pautas de evaluación a la orientación del financiamiento a temas de relevancia tecnológica y social.

O objetivo do artigo é analisar o processo de implementação dos projetos de desenvolvimento tecnológico e social (PDTS), política científica lançada na Argentina em 2012. Através de depoimentos de pessoas envolvidas e de documentos institucionais, é reconstruída a relação estabelecida pelo Ministério de Ciência Tecnologia e Inovação Produtiva da Nação entre a avaliação e a orientação da pesquisa — e as nuances desta pesquisa para o caso PDTS. Em particular, são mencionadas as dificuldades encontradas na fase de implementação. Após um lançamento inicial com grandes expectativas, foram evidenciadas as limitações do instrumento para mudar as dinâmicas estabelecidas no sistema científico e universitário. Entre elas, a multiplicação não prevista de instâncias de avaliação, a impossibilidade de avançar em um documento interinstitucional baseado em critérios de avaliação e a burocratização do papel do demandante externo de conhecimentos. O trabalho também chama a atenção para a fragilidade dos incentivos oferecidos aos pesquisadores para se comprometerem com essa iniciativa e a importância de levar em consideração as inércias nas culturas acadêmicas institucionais. Também é possível evidenciar um deslocamento do foco da iniciativa: da intenção original de altear as pautas de avaliação para a orientação do financiamento para assuntos de relevância tecnológica e social.

This paper aims at analysing the implementation of technological and social development projects (PDTS, due to its initials in Spanish), a research policy launched in Argentina in 2012. Based on interviews with involved parties and institutional documents, it maps how the Ministry of Science, Technology and Productive Innovation established a relationship between assessing and guiding research and the nuances adopted in the case of PDTS. Particularly, it focuses on the difficulties that arose in the implementation phase. After an initial launch with high expectations, the instrument showed limitations to change established dynamics within the scientific and university system, amongst them the unforeseen multiplication of assessment stages, the impossibility of moving forward with an agreed-upon inter-institutional document with assessment criteria and the bureaucratization of the role of external institutions. This paper also highlights the weakness of the incentives offered to researchers to commit to this initiative and the importance of taking into account the inertias in academic institutional cultures. In turn, it identifies a shift in the iniciative that went from the original intent of modifying the assessment guidelines to prioritizing the funding of matters of technological and social relevance.