Ordenamiento territorial en cuestión: orden y contraespacio en el Norte de Misiones, Argentina

Abstract

El objetivo de este artículo es problematizar la cuestión del ordenamiento territorial, entendido usualmente como instrumento de política pública que propone solucionar problemas y conflictos territoriales, a la par que define un modelo territorial deseable. Esa problematización se realiza a partir de pensar el ordenamiento como una dimensión intrínseca a la producción del espacio, que regula y normaliza la apropiación y uso de este en función de un cierto orden, siempre disputado. Se analizan dos situaciones empíricas en la provincia de Misiones (Argentina) que suelen plantearse desde el ámbito estatal como “problemas de ordenamiento territorial”: la producción de espacios habitacionales en situaciones de informalidad de la tenencia de la tierra y las tensiones entre conservación de la naturaleza y actividades productivas. El trabajo se sustenta en la sistematización de información primaria (proveniente de entrevistas a referentes de organizaciones públicas, privadas y sociales) y secundaria (bibliografía especializada y documentos institucionales), relevada en trabajos de campo. La investigación muestra distintas prácticas y sentidos de orden a través de los cuales el ordenamiento se despliega, tanto desde las políticas estatales (habitacionales, zonificaciones, educación ambiental, reconversión productiva, entre otras) como de la población local, en una relación orden/desorden compleja e indisociable.

The objective of this article is to critically discuss the issue of territorial planning, usually understood as an instrument of public policy aimed at solving territorial problems and conflicts and at defining a desirable territorial model. The discussion is based on an understanding of planning as an intrinsic dimension of the production of space, which regulates appropriation and use according to a certain, always disputed order. The article analyzes two empirical situations in the province of Misiones (Argentina), which the State usually conceives as “territorial planning problems”: the production of living spaces in situation of informal land ownership and the tensions between the conservation of nature and productive activities. The research is grounded in the systematization of primary information (deriving from interviews with members of public, private, and social organizations) and secondary sources (specialized bibliography and institutional documents), gathered during fieldwork. The paper shows different practices and meanings of order through which planning is displayed, in both State policies (housing, zoning, environmental education, productive reconversion, among others) and the local population, in a complex, inseparable relation of order/disorder.

O objetivo deste artigo é problematizar a questão do ordenamento territorial, entendido, usualmente, como instrumento de política pública que propõe resolver problemas e conflitos territoriais, ao mesmo tempo que define um modelo territorial desejável. Essa problematização é realizada a partir de pensar o ordenamento como uma dimensão intrínseca à produção do espaço, que regulariza e normaliza a apropriação e o uso deste em função de uma certa ordem, sempre disputada. São analisadas duas situações empíricas na província de Misiones, Argentina, que costumam ser propostas do âmbito estatal como “problemas de ordenamento territorial”: a produção de espaços habitacionais em situações de informalidade da posse de terra e as tensões entre conservação da natureza e atividades produtivas. Este trabalho está apoiado na sistematização de informação primária (entrevistas a referentes de organizações públicas, privadas e sociais) e secundária (bibliografia especializada e documentos institucionais), levantadas em trabalhos de campo. A pesquisa mostra diferentes práticas e sentidos de ordem por meio dos quais o ordenamento se desenvolve, tanto a partir das políticas estatais (habitacionais, zonificações, educação ambiental, reconversão produtiva, entre outras) quanto da população local, em uma relação ordem-desordem complexa e indissociável.