Re-escalamiento y políticas estatales: La construcción de un nuevo arreglo escalar en el Yacimiento Vaca Muerta en la década de 2010 (Neuquén, Argentina)

Abstract

En esta investigación la escala intenta ser trascendida en tanto herramienta exclusivamente heurística. Desde este enfoque, interesa aquí indagar las políticas hidrocarburíferas enfocadas al desarrollo del yacimiento de Vaca Muerta (Provincia de Neuquén, Argentina) en tanto instrumento que posee indeterminaciones a diferentes escalas, posibles de identificarse a partir del análisis de los ciclos de neoliberalización vinculados con la dinámica de inversiones, precios y expansión de infraestructuras, considerando especialmente la disputa por la escala de comando en el desarrollo del yacimiento. En términos específicos, el objetivo es analizar las pujas por la imposición de un nuevo arreglo escalar en torno al circuito hidrocarburífero no convencional en dicha provincia, en la década de 2010 a partir de un enfoque que asuma la política de escalas en un contexto semi-periférico, histórica y espacialmente situado. La investigación se organiza a partir de un enfoque de triangulación metodológica, que recurre tanto a fuentes de información primaria (observación de campo, entrevistas semi-estructuradas) como secundarias (bibliografía académica, estadística, legal y pública). Se concluye que el desmonte de los controles por parte del Estado Nacional -que ha dejado de regular el ritmo y la orientación de las inversiones privadas del circuito hidrocarburífero- y la descentralización del poder de negociación con las empresas transnacionales nuevamente en manos de las provincias, fueron las consecuencias de las nuevas estrategias normativas implementadas desde 2016, que impulsaron los saltos de escala hacia arriba y hacia abajo desde el nivel nacional. A ellas, se sumaron las estrategias de gobernanza que afianzaron las relaciones con actores trasnacionales, ampliando los espacios de compromiso de diferentes actores: el estado nacional, provincial y local como característica que ha configurado un nuevo arreglo escalar.

In this research, the scale tries to be transcended as an exclusively heuristic tool. From this perspective, it is interesting here to investigate the hydrocarbon policies focused on the development of the Vaca Muerta Field (Neuquén Province, Argentina) as an instrument that has indeterminacies at different scales, which can be identified from the analysis of the neoliberalization cycles linked to the investment dynamics, prices and infrastructure expansion, especially considering the dispute over the scale of command in the development of the deposit. In specific terms, the objective is to analyze the bids for the imposition of a new scalar arrangement around the unconventional hydrocarbon circuit in said province, in the 2010s from an approach that assumes the policy of scales in a semi- peripheral, historically and spatially situated. The research is organized based on a methodological triangulation approach, which uses both primary sources of information (field observation, semi-structured interviews) and secondary sources (academic, statistical, legal and public bibliography). It is concluded that the dismantling of controls by the National State -which has stopped regulating the rhythm and orientation of private investments in the hydrocarbon circuit- and the decentralization of the power of negotiation with transnational companies once again in the hands of the provinces, were the consequences of the new regulatory strategies implemented since 2016, which drove the scale jumps up and down from the national level. To these, the governance strategies that strengthened relations with transnational actors were added, expanding the spaces of commitment of different actors: the national, provincial and local state as a characteristic that has configured a new scalar arrangement.