El carácter múltiple de la racionalidad estatal: Ministerios, funcionarios y desafíos de gobierno en la Argentina

Abstract

Los trabajos que describen el sistema político en la Argentina suelen asumir o subrayar la concentración de la toma de decisiones y el carácter presidencialista de la autoridad pública. Sin embargo, la actividad de gobierno conlleva una complejidad y una diversidad de mediaciones que este supuesto no capta. Considerando a los ministerios como una de las principales mediaciones de la decisión gubernamental, y sobre la base de tres estudios de caso en áreas muy distintas del gabinete nacional -Economía, Interior y Desarrollo Social-, este artículo analiza los saberes y destrezas que caracterizan a los funcionarios, los interlocutores relevantes de cada cartera, los atributos institucionales de las mismas y los desafíos de gobierno que enfrentan en diversas situaciones históricas. A partir de ese análisis se identifican tres tipos de racionalidades -experta, pragmática y sensible- y se destacan las ventajas de una concepción plural de la racionalidad estatal.

The scholarship that describe the political system inArgentina usually assume the concentration of decision-makingand the presidential character of public authority. However,government activity implies mediations and a complexity thatthis assumption does not capture. Considering the ministriesas one of the main mediations of state decision-making, anddrawing on three case studies in very different areas of thenational cabinet – Economy, Interior and Social Development –this article analyses officials’ knowledge and skills, institutionalattributes in each ministry and the government challenges theyface in various historical situations. Based on these analyses, weidentify three types of state rationalities –expert, pragmatic andsensitive– and show why and how we should embrace a pluralconception of state rationality.