Construcción normativa de las fronteras argentinas (1853 a 1983)

Abstract

El presente trabajo introduce nuevos aportes al estudio del proceso de construcción territorial de la Argentina, desde una óptica que se concentra en la recuperación y el análisis de los procesos de formación y consolidación de sus fronteras externas. A diferencia de iniciativas previas (Benedetti y Salizzi, 2014; Benedetti 2017; Benedetti, 2020), en esta ocasión se presenta una aproximación a la temática que se encuentra exclusivamente basada en la búsqueda, sistematización e interpretación de la legislación enfocada en el establecimiento y la regulación de las fronteras del país. La atención está puesta, de este modo, sobre una diversidad de normas jurídicas, que fueron impulsadas por las autoridades de la nación en distintos momentos históricos, entre las que se destacan leyes, decretos, resoluciones y disposiciones. Las instancias relevadas, en muchos casos, no estuvieron exclusivamente dirigidas a legislar en torno a la temática de las fronteras, aunque puede reconocerse en ellas una decidida influencia en su proceso de institucionalización y reglamentación. El objetivo propuesto es reconocer y describir los sentidos otorgados a las fronteras externas argentinas en el discurso estatal, así como manifestar las concepciones subyacentes. En este punto, si bien resulta pertinente reconocer su diferenciación frente a las denominadas fronteras internas o interiores, que emerge en el siglo XIX asociada a la relación con los pueblos originarios del continente (Roulet 2006; Ratto y Lagos 2011), se trata de procesos espaciales interrelacionados y/o coincidentes. Los sentidos asociados a la frontera interior fueron cambiando en las décadas sucesivas, aunque nunca fue abandonado ni perdió completamente su validez (Benedetti 2020). En lo sucesivo, salvo que se aclare su situación, “frontera” hará referencia a las externas. Esta propuesta se basa en el supuesto que reconoce a la esfera legal como uno de los canales privilegiados que ha empleado históricamente el Estado para la comunicación y la trasposición de los lineamientos establecidos para la construcción del territorio nacional, sobre la base de su poder normativo. Se identificaron, sistematizaron y analizaron cerca de cuarenta textos normativos, producidos en el país a lo largo de 130 años. En este punto, puede trazarse algún paralelismo entre la influencia ejercida por la legislación y la definición de los contenidos elaborados en el ámbito educativo que, en el caso de la geografía argentina contemporánea, constituye una temática a la que se ha brindado cierta atención (QUINTERO, 2004). El capítulo se divide en cinco apartados. En el primero de ellos se establecen las coordenadas generales para la comprensión del fenómeno analizado, así como una aproximación a los lineamientos teórico-metodológicos que guían su estudio. En los siguientes se sistematizan una serie de hitos fundamentales, vinculados con la promulgación de legislación nacional en torno a las fronteras, que permite caracterizar los períodos establecidos para su estudio. Dentro de este marco, se destaca el período comprendido entre 1930 y 1983, reconocido como un momento de gran densidad normativa en torno a la regulación de las fronteras argentinas. Finalmente, se avanza en una serie de reflexiones en torno a las particularidades e implicaciones de este período en relación a la periodización elaborada y a la situación actual del país, ofreciendo claves interpretativas para el estudio de la construcción legal de las fronteras de Argentina y, por extensión, de su territorio nacional.