El trabajo: ¿medio de integración o recurso de la asistencia?. Las políticas de promoción del trabajo asociativo y autogestionado en la Argentina

Abstract

A partir del año 2003, comenzó en la Argentina un proceso de reestructuración de las políticas sociales y de empleo, cuyo objetivo principal fue afrontar la crisis socioeconómica, expresada en los altísimos niveles de pobreza y desocupación, a través de la generación de trabajo genuino y de calidad (Tomada, 2006). Esta reestructuración estuvo acompañada de un discurso oficial que intentó diferenciarse de la política de gobiernos anteriores. Sus argumentos hacían referencia al modelo neoliberal y sus medidas de ajuste estructural como causas de los problemas sociales; al mismo tiempo que denunciaban la focalización y el asistencialismo de las políticas destinadas a atenderlos. En este marco, la política más novedosa –por su enfoque, metodología y objetivos– (Hintze, 2007) fue la implementación desde el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra” (PMO), cuyo propósito es “constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local, destinado particularmente a los sectores de bajos recursos” (Res. MDS 1375/04). A partir de este Plan, la promoción de la Economía Social tomó un rol más relevante en tanto estrategia de abordaje de los problemas de desempleo y pobreza. El desarrollo de estas políticas socio-productivas, respondió y recuperó diversas experiencias asociativas que se venían desplegando desde distintos sectores sociales y que proponían soluciones parciales e improvisadas, pero originales a la crisis socioeconómica que había estallado en diciembre de 2001 (Abramovich, 2007). Entre los años 2003 y 2011, se produjo un proceso de ampliación y consolidación de esta línea de políticas sociales, que implicó también cambios en la orientación y el sentido del fomento de la Economía Social en Argentina. Estas transformaciones que serán analizadas a los largo de esta tesis, expresan los resultados –siempre provisorios– de las disputas político-culturales entre distintos agentes (tanto gubernamentales, como de organizaciones sociales y políticas) por imponer el sentido de la Economía Social en la Argentina y la orientación de las intervenciones sociales del Estado destinadas a su promoción y desarrollo. Algunos de los programas que surgieron y se fortalecieron en este proceso son ejecutados desde el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), entre ellos, el Programa Trabajo Autogestionado (2003), el Programa de Inserción Laboral-línea autoempleo (2005) y el Programa Herramientas por Trabajo (2005), aunque como veremos más adelante, no todos ellos se encuentran orientados hacia la promoción de la asociatividad, ni plantean la Economía Social como horizonte de la intervención propuesta. En el marco de la crisis económica mundial y en un contexto local de crecimiento económico más moderado que el que se había producido hasta el año 2006, sumado a la persistencia de altos índices de pobreza y del problema del desempleo, en el año 2009, se lanzó desde el MDS el Programa Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, el cual -según el discurso oficial- profundizaría esta nueva línea de política social, vinculada con la generación de trabajo asociativo y autogestionado en el marco de la Economía Social, iniciada en el 2003. El objetivo principal del Programa “Argentina Trabaja” es la “inclusión social a través del trabajo” y la promoción de la organización cooperativa (Res. MDS 3182/2009). Éste se implementa en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social y propuso la creación de 100.000 nuevos puestos de trabajo en cooperativas, en una primera etapa en la Provincia de Buenos Aires, que luego se fue ampliando gradualmente a todo el territorio nacional. En el marco de estas políticas sociales, cuyo objetivo explícito es promover la integración social y económica de los sujetos destinatarios, surgieron y se fortalecieron unidades laborales muy diversas, que pueden ser consideradas como potenciales experiencias de Economía Social, entendida como una economía alternativa, centrada en el trabajo y cuyo objetivo es la reproducción ampliada de la vida (Coraggio, 2004) y no la acumulación de capital.