El impacto redistributivo del Gasto Público Social dirigido a la Niñez en la provincia de Salta

Abstract

La región del Noroeste Argentino (NOA) y la provincia de Salta, se encuentran entre las provincias menos desarrolladas del país. Los indicadores sociales y económicos dan cuenta de dicha situación. Esto sugiere que si un Estado se propone igualar oportunidades debería gastar en la niñez y la adolescencia más en Salta que en otras provincias o jurisdicciones más aventajadas social y económicamente. El objetivo de esta investigación es precisamente evaluar en qué medida el Gasto Público Social dirigido a la Niñez (GPSdN) cumple esa función redistributiva. En otras palabras interesa saber en qué medida ese gasto llega a los sectores (niñas, niños y adolescentes) que más lo necesitan. Se trata entonces de un ejercicio de corte empírico con una aplicación específica a Salta, provincia ubicada en el Noroeste de la República Argentina. Como tal es el primer estudio de su naturaleza, en el que se utilizan datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación (Secretaría de Política Económica, Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales) y de la Encuesta nacional de Gasto de los hogares 2004-05, especialmente procesados para este fin. Pero antes de emprender este camino de evaluación de corte empírica y cuantitativa, se consideró necesario y conveniente revisar el marco legal e institucional en el que se desenvolvió el tema de la niñez y de la adolescencia en la provincia de Salta. Para ello se revisó la Constitución Provincial y toda la normativa (leyes, decretos, resoluciones ministeriales, etc.) de los sectores más relevantes. También se siguió la trayectoria de las perspectivas en torno a la niñez y a la adolescencia durante las últimas décadas, con el propósito de encuadrar los resultados del examen empírico realizado. Una característica que se destaca en el período analizado es la adopción del gobierno provincial de un enfoque de derechos que introduce cambios normativos en los modos tradicionales de intervención tutelar. El método utilizado para la evaluación del impacto redistributivo del GPSdN es el Benefit Incidence Analysis (BIA) que valora el beneficio de la provisión con su costo. Entre los resultados del presente estudio se destaca el aumento del gasto público social dirigido a la niñez (GPSdN) que se ha expandido considerablemente en el período pasando de 488 millones de pesos en 2004 a 1.246 millones en 2009, lo que implica un tasa anual de crecimiento del 21%. Si bien todas las partidas del GPSdN experimentaron una expansión, se observaron fuertes modificaciones en su estructura, dado que algunas han aumentado más rápidamente que otras. A nivel de partidas el examen más detallado correspondió a la Educación. Es para ese sector que pudo conjugarse la información de las dos fuentes, de la manera más satisfactoria. En términos generales los resultados obtenidos para Educación son consistentes con los estudios de incidencia realizados para otras jurisdicciones de la Argentina y dan cuenta de un gasto en educación básica que claramente favorece a los sectores de población de menores ingresos. Por el contrario, el gasto realizado en educación media y polimodal resultó no beneficiar a ningún estrato en particular y se vio que el gasto en educación privada claramente beneficia a los sectores de mayores ingresos familiares. También pudieron realizarse algunos ejercicios de incidencia redistributiva para otras partidas presupuestarias, como Salud y Condiciones de Vida. El gasto en agua potable y alcantarillado proporcionó un claro ejemplo de carácter redistributivo neutro. Por su parte y como contraste del anterior, el gasto en comedores escolares y copa de leche se mostró fuertemente redistributivo y a favor de los sectores de menores ingresos familiares. Este hecho debe tenerse en cuenta dado que este gasto ha disminuido fuertemente su participación en el total de gastos sociales dirigidos a la niñez.