Administración burocrática, de gerencia pública y gobernanza en los programas alimentarios de Argentina desde 1983

Abstract

Desde los años setenta los cambios en el régimen de acumulación capitalista profundizaron la desigualdad social e intervinieron en el aparato estatal en Argentina. El Estado comenzó a ser observado como obstáculo para las dinámicas del modelo de acumulación y la administración pública encontró dificultades en su rol de garantizar derechos mediante la elaboración e implementación de sus intervenciones. El objetivo de este trabajo es observar la percepción de los técnicos y profesionales de la administración pública sobre el modelo burocrático, de gerencia pública y de gobernanza para la gestión e implementación de los programas alimentarios entre 1983 y 2018 en Argentina. Los diversos modelos de administración se cristalizan en las prácticas del saber-hacer de quienes diseñaron, gestionaron e implementaron los programas denotando las tensiones que se generan entre la política y la administración. El propósito de este trabajo es reconocer las rupturas y continuidades en los modelos de administración para comprender la complejidad del oficio de “hacer” políticas públicas en la democracia contemporánea. El diseño del estudio es cualitativo de tipo descriptivo. A partir de la revisión bibliográfica sobre los programas alimentarios y entrevistas en profundidad a técnicos y profesionales de la jurisdicción municipal, provincial y nacional se construye el puzzle de la intervención alimentaria en el periodo en estudio. Entre los resultados se observa que las nuevas medidas no se implementaron de manera integral y coexistieron en la administración pública elementos incompatibles en términos teóricos pero que conviven en la práctica. Las condiciones de desregulación y descentralización impactaron en la fragmentación de las políticas alimentarias, el Estado empresario trasladó su intervención compensatoria sobre el problema alimentario hacia una compensación al capital que garantiza el dinamismo del mercado. También predominan las estrategias de autorresponsabilidad y financiamiento de proyectos comunitarios en detrimento de los procedimientos burocráticos.