La paradoja de la política industrial en Argentina: Jerarquización y ahuecamiento del Ministerio de Industria de la Nación (2009-2015)

Abstract

Objetivo/Contexto: La capacidad interna de las agencias estatales es una condiciónnecesaria y predice su capacidad estratégica para alcanzar objetivos de desarrolloindustrial a largo plazo. Este artículo argumenta su importancia y realiza unacaracterización del Ministerio de Industria de la Nación de Argentina (2009-2015) conel fin de constatar en qué medida su jerarquización se vio reflejada en la variación desus capacidades, las cuales se verifican a través de dos dimensiones fundamentales: a) elgasto público, y b) el personal disponible y su calidad. Metodología: La investigaciónes de tipo cualitativa. Se examinaron documentos oficiales (leyes de presupuesto,informes de gestión financiera y del personal de la administración pública), serealizaron entrevistas semiestructuradas con 15 funcionarios de diferente jerarquíadentro del organismo y se diseñó y aplicó el Índice de flexibilidad burocrática, para darcuenta en conjunto del comportamiento de las variables asociadas a las dimensionesanalizadas. Conclusiones: La evidencia sugiere un proceso de jerarquización conahuecamiento del organismo estatal, exhibiendo bajo nivel de gasto y la estructura depersonal más estrecha y flexible (alto nivel de movilidad) de la administración públicanacional. Originalidad: Provee variables robustas y referencias empíricas que informanatributos centrales de las estructuras estatales en contextos periféricos. En particular, testea la utilidad del Índice de flexibilidad burocrática que captura el grado de retención del personal y la acumulación de experticia de los organismos, el cual puede ser replicado para el estudio comparativo con otros contextos nacionales y/o subnacionales.

Objective/Context: The internal capability of state agencies is a necessary condition and predicts their strategic capacity to achieve long-term industrial development goals. The paper characterizes the Ministry of Industry of Argentine (2009-2015) in order to see the extent to which its hierarchization was reflected in the variation of its capabilities, which are corroborated in two fundamental dimensions: a) public spending, and b) the availability of personnel and their quality. Methodology: The research is qualitative. Official documents (budget laws, financial management reports, and reports from public administration personnel) were examined, semi-structured interviews were conducted with 15 officials of different hierarchies within the organization, and the Bureaucratic Flexibility Index was applied to account for the behavior of the variables associated with the analysed dimensions. Conclusions: Evidences suggests a hierarchization process with a hollowing out of the state agency that is expressed by the low level of spending and the fact it has the smaller and more flexible staff structure (high level of staff mobility) of the national public administration. Originality: The paper provides robust variables and empirical references that inform central attributes of state structures in peripheral contexts. In particular, it tests the usefulness of the Bureaucratic Flexibility Index that captures the degree of staff retention and the accumulation of expertise of the agencies. The Index can be replicated in comparative studies in other national and sub-national contexts.