Desafíos y oportunidades de los bancos subregionales de desarrollo latinoamericanos

Abstract

Los bancos internacionales de desarrollo1 constituyen un campo de estudio creciente de la economía política internacional. Su dinámica permite observar los entrelazamientos entre los agentes de poder económico y político globales, sus mandatos y los intereses de sus prestatarios. Partimos de la idea que las formas que adquieren descansan en un particular equilibrio entre dos dimensiones: la ?legitimidad representativa? y la ?dependencia de recursos? (Park y Strand, 2016). La primera refiere a la gobernanza y la distribución del poder político en el organismo y la segunda a las necesidades de capital para cumplir los objetivos del banco, es decir, su sustento material.Este trabajo se concentra en la segunda dimensión, la dependencia de recursos, y continúa una línea que analiza algunos de los bancos tradicionales2 enfocada en una de las fuentes de dependencia de recursos: la dinámica con los prestatarios (Molinari y Patrucchi, 2020). Como señalan Sagasti y Prada (2006, p. 92), ?el delicado equilibrio entre actuar como un intermediario financiero y al mismo tiempo atender las necesidades de desarrollo de los países prestatarios ha sido cada vez más difícil de mantener durante los últimos años?. Observamos entonces la necesidad de hacer foco en la dependencia de recursos dado el creciente campo de análisis que busca complejizar la importancia de esta dimensión (como Birdsall, 2006; Babb, 2009; Humphrey, 2015a, 2015b y 2017; Park y Strand, 2016), superando la predominancia de aporte de los accionistas.Continuamos aquí dicha investigación buscando ahora indagar la dependencia de recursos en un grupo específico: los bancos subregionales de desarrollo (bsrd) que operan en América Latina. El estudio de dicho grupo ha sido relegado, en tanto la literatura observa que dichos organismos regionales y subregionales no habían sido lo suficientemente abordados, captando recientemente una mayor atención para entender la gobernanza económica global (Vivares, 2013; Humphrey, 2016; Strand y Park, 2016; Zappile, 2016).En este sentido, buscamos contribuir al campo de la dependencia de recursos indagando sobre las principales transformaciones en los bancos estudiados aquí teniendo en cuenta que en términos generales la tensión entre autonomía y recursos enfrentada por los bancos internacionales de desarrollo ?no es un simple continuo de renunciar a más o menos autonomía a cambio de recursos, sino más bien perder cierto grado de autonomía a un tipo de autoridad externa (mercados de bonos) en lugar de otro (Estados miembros)?3 (Humphrey, 2015a, p. 2). No obstante, en el caso de los subregionales latinoamericanos analizados la administración no necesita considerar especialmente la negociación con los países desarrollados (en tanto aportantes netos en los bancos tradicionales) y, como consecuencia, ello extrema la afirmación de Humphrey (2015a). Esta es la dinámica que nos interesa explorar, bajo la hipótesis de que la dependencia de recursos está constituyendo una lógica de isomorfismo organizacional que atenta, o por lo menos tensiona, su ventaja relativa de agente regional del desarrollo.Este artículo comienza caracterizando las tres fuentes de dependencia de recursos utilizadas por los bancos internacionales de desarrollo (capitalizaciones, apalancamiento y dinámica prestataria). En la tercera sección, y a partir de información documental y datos secundarios,4 observamos cómo ellas se expresan en las reformas más recientes y los cambios en las orientaciones estratégicas de la Corporación Andina de Fomento (caf), el Banco Centroamericano de Integración Económica (bcie) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (fonplata), analizando los desafíos enfrentados por estos tres bsrd que financian a América Latina (al) en cuanto a sus recientes estrategias para resolver sus restricciones de capital. Finalmente, la cuarta y última sección plantea los principales desafíos a futuro a partir del análisis de las condicionalidades que conllevan dichas fuentes.