Acceso al hábitat y gestión del suelo urbano: el caso de Avellaneda, Área Metropolitana de Buenos Aires

Abstract

El presente trabajo, que parte de la investigación en curso de mi tesis de maestría, pretende explorar las herramientas de gestión de suelo desarrolladas por el gobierno municipal de Avellaneda, en el Conurbano Bonaerense, para la implementación de los Planes Federales de Vivienda. La escala territorial tomó centralidad entre las políticas públicas de la última década, dando lugar a la política habitacional de mayor escala de los últimos 40 años: los Planes Federales de Vivienda, una batería de programas enfocados en la construcción y mejoramiento del parque habitacional, que luego incorporó proyectos de reurbanización de villas y asentamientos. Esta política habitacional, trajo consigo una novedad en términos de implementación, a saber: mientras la política tendría un diseño centralizado y federal, la planificación de las obras y su ejecución debería ser llevada adelante por los gobiernos locales. A la vez, trajo también una continuidad: la política habitacional de mayor magnitud de las últimas décadas no estaría acompañada por una política de suelo, no se propondría financiar su adquisición, ni traería consigo lineamiento alguno sobre cómo harían los municipios para hacerse de un recurso escaso e imprescindible como es el suelo urbano.En este marco, resulta central para la investigación preguntarse por la función del suelo urbano en la política de vivienda, adentrándonos en las herramientas desarrolladas por el gobierno municipal de Avellaneda para hacerse de éste recurso, finito e imprescindible para la política de hábitat. Observar las herramientas implicará para nosotros adentrarnos en su dinámica, su articulación con la política habitacional, indagar el rol de los diferentes niveles de gobierno y explorar qué actores participan en la tenencia del suelo urbano, preguntándonos por cuáles son sus esferas de acción.El método de investigación del que se valdrá el trabajo es cualitativo y las principales fuentes serán entrevistas en profundidad realizadas a funcionarios públicos, en articulación con fuentes secundarias derivadas de informes técnicos, resoluciones administrativas y Boletines Oficiales de las sesiones parlamentarias de la Provincia de Buenos Aires.