Política habitacional en mercados de suelo desregulados: Gobierno local, población beneficiaria y cambios jurídicos en la implementación del PRO.CRE.AR en la ciudad de La Plata, Argentina

Abstract

El trabajo analiza la implementación del Programa Crédito Argentino del Bicentenario (PRO.CRE.AR) en la ciudad de La Plata. En particular, se estudia cómo se construyó la respuesta estatal frente a la demanda de suelo urbano planteada por los colectivos de beneficiarios y qué rol desempeñaron los mismos en la resolución del problema. Desde una perspectiva socio-jurídica se reconstruye el proceso social previo a la respuesta estatal normativa, recuperando la dimensión política del fenómeno jurídico. Asimismo, se busca dar cuenta de cómo se reconfiguraron las estrategias de los actores a partir de sus expectativas jurídicas y cuál fue influencia en la orientación de la norma. Se concluye que las formas de resolución del problema suelo por parte de la gestión municipal, convalidadas por el nivel provincial estatal, se basaron principalmente en la flexibilización de la regulación normativa y habilitaron procesos de urbanización periférica, con bajos estándares urbano-ambientales y apropiación privada de plusvalías urbanas.

In the paper is analyzed the implementation of the Programa Crédito Argentino del Bicentenario (PRO.CRE.AR) in the city of La Plata. Specifically, it is studied how did the state deal with the urban land demands of PRO.CRE.AR’s beneficiaries, and their role in the policy making process. From a socio-legal perspective is reconstructed/analyzed the social process prior to the state’s legal response, recovering the political scope of the legal phenomenon. It also considered how the actor’s strategies were restructured facing into account their legal expectative and its influence in the urban legislation. It is concluded that the ways of resolving the land problem by local government, validated by the provincial state, were based mainly on the relaxation of urban legislation and enabled peripheral urbanization processes, with low quality urban environmental and appropriation of urban surplus values.