En busca del origen del problema previsional : modelos paradigmáticos de financiamiento

Abstract

El objetivo general de este artículo es arribar a una nueva manera de pensar la discusión acerca del financiamiento del sistema previsional, para poder reflexionar desde otro enfoque el diseño de una reforma previsional sustentable y eficiente en términos socioeconómicos, capaz de ser implementada y sostenida por el sistema institucional del Estado. De manera indirecta, se espera contribuir a un proceso de reforma del sistema previsional en Argentina, revirtiendo la vía de la Capitalización ensayada en los 90 y tomando distancia de las recomendaciones del Banco Mundial. El objetivo es conocer las limitaciones endógenas a los sistemas previsionales conocidos y sus modalidades de financiamiento. En consecuencia, se expondrán las modalidades de financiamiento históricamente utilizadas, especialmente en nuestro país. Será necesario un análisis del funcionamiento interno de cada esquema previsional (clasificado de acuerdo a su modalidad de financiamiento y estructura institucional general): sus aspectos institucionales, el balance de sus cuentas, su cobertura y las características de sus prestaciones. Luego se abordará el análisis de su inserción social: su capacidad de responder a las demandas sociales y necesidades socioeconómicas, su asimilación de las transformaciones socioeconómicas, especialmente los cambios en el sistema productivo y el mudo del trabajo, así como su respuesta en contextos de crisis. Finalmente, se intentará en las conclusiones plantear un nuevo punto de partida para el diseño de reformas previsionales a través del desarrollo de nuevos criterios y la exposición de su fundamento teórico.