Los territorios de interfase urbano-rural en tierras secas. Reflexiones sobre su tratamiento en las políticas de ordenamiento territorial de Mendoza (Argentina)

Abstract

Las transformaciones territoriales relacionadas al avance de la urbanización sobre territorios rurales se presentan actualmente como un proceso acelerado en el que se construyen territorios con particularidades específicas denominados “interfase”. Esta conceptualización busca reconocer las particularidades de los territorios, evitando la histórica dicotomía entre lo urbano y rural para considerar un “continuum” entre ambos. En este trabajo, avanzamos en la definición de estos territorios y para ello nos preguntamos: ¿de qué manera el Ordenamiento Territorial (OT) concibe a los territorios de interfase urbano-rural? y ¿qué respuestas estatales se desprenden frente a las particularidades de estas fronteras? Para dar respuesta a dichos interrogantes, analizamos el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT) (Ley n° 8.999) de Mendoza del 2017 ya que resulta el primer antecedente provincial que le da marco legal al ordenamiento territorial del país. El objetivo general es analizar de qué manera la interfase urbano-rural aparece representada en la política pública de OT. Para ello, indagamos en los conceptos de territorio y frontera como herramientas que permiten dar cuenta de las singularidades de los territorios de interfase y su tratamiento en la política pública. Sostenemos que las áreas de interfase no presentan una definición clara y por ende en las políticas públicas de alcance territorial no se incorporan sus características, que las diferencian de otros territorios, incidiendo en su consideración como homogéneas. El enfoque metodológico cualitativo está centrado en el análisis de fuentes documentales.

Territorial transformations related to the advance of urbanization over rural territories are currently presented as an accelerated process in which territories are built with specific characteristics called "interphase". This conceptualization seeks to recognize the particularities of the territories, avoiding the historical dichotomy between urban and rural to consider a "continuum" between the two. In this work, we advance in the definition of these territories and for this we ask ourselves: in what way the Land Use Planning conceives the territories of urban-rural interphase? And what state responses emerge from the particularities of these borders? To answer these questions, we analyzed the Provincial Land Use Plan (PPOT) (Law n° 8.999) of Mendoza of 2017 since it is the first provincial precedent that gives the legal framework to the country’s land use planning. The general objective is to analyze how the urban-rural interphase is represented in the public land use planning policy. To do this, we analyse the concepts of territory and border as tools that allow us to account for the singularities of the interphase territories and their treatment in public policy. We maintain that these areas do not present a clear definition and therefore in the public policies of territorial scope their characteristics are not incorporated, which differentiate them from other territories, affecting their consideration as homogeneous. The qualitative methodological approach focuses on the analysis of documentary sources. The results show that in the PPOT the particularities of the interphase territories are not visible and therefore the concept of border is proposed as an analytical category that would allow to recover its characteristics. The final reflections aim to show the invisibility of the singularities of the interphase areas and the relevance of considering these territories in the design of public land use planning policies.