Regionalismo, liderazgo y consenso. La política exterior de Brasil para la región en la historia reciente

Abstract

En este trabajo se analiza la política regional del gobierno de Brasil en su historia reciente, durante los últimos años del gobierno de Fernando Henrique Cardoso y especialmente durante los dos gobiernos de Luiz Ignacio Lula Da Silva. Los objetivos son, por un lado, analizar las continuidades y rupturas de la política regional entre ambos gobiernos. Por otro lado, analizar el lugar que tuvo Brasil en algunas instancias regionales como MERCOSUR y UNASUR observando la relación entre el regionalismo impulsado, el liderazgo buscado y el consenso aplicado en la relación con los vecinos de la región. Desde diferentes perspectivas de análisis, se señala que en las últimas décadas, a medida que Brasil practicó una mayor inserción en la esfera global, persiguió el objetivo de convertirse en el líder de la región. Asumiendo como cierta esta perspectiva, intentaremos caracterizarla aquí en torno a la tradición de la política exterior de Brasil y a las variantes para la región en su historia reciente. Ese lugar de liderazgo de Brasil en el proceso de integración regional actual ofrece aspectos contradictorios que invitan a repensar la relación de Brasil con sus vecinos y su inserción regional y mundial, sobre todo a partir del gobierno de Lula y su política exterior para la región llevada desde el Palacio de Itamaraty. En primer lugar, nos preguntamos si existieron cambios entre la política exterior de Fernando Henrique Cardoso y la de Lula Da Silva. Luego analizaremos la política regional de este último en relación a varias instancias que rodean al MERCOSUR y a la UNASUR observando el regionalismo, el despliegue de liderazgo y la búsqueda de consenso con sus vecinos de la región. A modo de hipótesis sostenemos que la visión de política exterior, sobre todo en materia regional, que introdujo el gobierno de Lula, implicó que, para desplegar su regionalismo y afirmar el liderazgo, Brasil necesitó acudir a situaciones en las cuales relegó porciones del mismo y que, en muchos casos, permitió y permite la proliferación de instancias contradictorias con ese liderazgo, sobre todo cuando intenta lograr el mayor consenso posible con sus vecinos.