Desarrollo rural, programas estatales y extensión. Cambios, continuidades y disputas en las instituciones de nivel nacional

Abstract

Desde los años ochenta, los estudios sobre política pública han cobrado impulso. Entre ellos, los análisis de las instituciones estatales han sido objeto de trabajo desde múltiples perspectivas teóricas y disciplinares. En el siguiente artículo se propone indagar acerca de la producción de la política de extensión rural orientada a los sujetos subalternos del sector agropecuario, en el marco del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, en sus etapas pre y post institucionales, desde la década de 1990 hasta el 2018. Específicamente se abordará el modo en que ésta se cristaliza a partir de visiones determinadas entre el Programa Social Agropecuario, el Proyecto de Desarrollo para Pequeños Productores Agropecuarios, la etapa de la Subsecretaría a Secretaría de Agricultura Familiar y su desinstitucionalización. El periodo a abordar está relacionado con la inquietud de analizar el mediano plazo de la ?extensión? como dispositivo de gobierno y, la elección de esta institución específica, junto con sus cambios, colabora con la idea de poder relacionar proyectos de desarrollo con prácticas políticas determinadas que se cristalizan en unidades burocráticas singulares.Los estudios acerca de la producción de las políticas estatales serán de utilidad para dimensionar el origen de esta cuestión de agenda pública, noción que permite acceder a la porosidad y la disputa que se dan en las arenas de discusión de aquello que se quiere intervenir a partir de una política determinada, a la vez que se corre de las visiones que analizan la política estatal como un conjunto de decisiones racionales. La metodología se basa en análisis de documentos oficiales escritos en el marco de las políticas específicas mencionadas anteriormente y el análisis de los datos de una encuesta realizada a extensionistas de estas unidades burocráticas1. La combinación de la información con la que se cuenta permite acceder a las visiones de mundo oficiales acerca de la extensión, así como las encuestas habilitan reconocer otras visiones que se gestan dentro de la institución, pero no se producen como oficiales. La elección de estas dos fuentes es coherente con la idea de comprender a la producción de políticas estatales en su dinámica particular donde hay luchas, disputas y acuerdos por el sentido de la extensión y del desarrollo rural.