Políticas Tecnológica e Industrial en Contexto Semiperiférico: la Producción Pública de Medicamentos en Argentina (2007-2015)

Abstract

Nos enfocamos en los procesos de toma de decisiones vinculados al impulso de las políticas de producción pública de medicamentos (PPM) en Argentina, durante el período 2002-2015, como caso paradigmático de país semiperiférico que se propone construir capacidades estatales en un sector estratégico de la economía y del desarrollo social. Con este objetivo analizamos: (i) las iniciativas públicas para definir objetivos y construir capacidades de coordinación y organización del sector; (ii) las presiones políticas y económicas del sector privado y sus consecuencias; y (iii) la yuxtaposición de diferentes sentidos socioeconómicos asignados a las políticas de PPM. Concluimos que, como sector emergente, la PPM alcanzó dimensión de política pública y que, a pesar de obstáculos y contradicciones, al final del período estudiado logró un nivel de organización inédito. También inferimos que la trayectoria del sector de PPM ejemplifica un rasgo definitorio de los países semiperiféricos como aquellos que se proponen alterar los roles asignados por la división internacional del trabajo al presionar sobre la “zona de contacto” de algunos sectores de retornos crecientes reservados a las grandes firmas.

We focus on the decision-making processes oriented to the promotion of public production of drugs (PPD) policies in Argentina, during 2002-2015, as a paradigmatic case of a semi-peripheral country that aims to build public capacities in a strategic sector of the economy and social development. With this goal we analyze: (i) public initiatives to define aims and build capacities for coordination and organization of the sector; (ii) the political and economic pressures from private sector and their consequences; and (iii) the juxtaposition of different socioeconomic meanings assigned to PPD policies. We conclude that the PPD, as an emerging sector, reached the dimension of a public policy and that it achieved, despite obstacles and contradictions, an unprecedented level of organization at the end of the analyzed period. We also infer that the trajectory of the PPD sector exemplifies a defining feature of semi-peripheral countries such as those that intend to alter the roles assigned by the international division of labor by pressing on the “contact zone” of some sectors coveted by big firms.