Estrategias distributivas presidenciales en contextos cambiantes de centralización fiscal y nacionalización partidaria: Transferencias discrecionales en Argentina durante presidencias peronistas

Abstract

Se analizan las estrategias distributivas presidenciales en países federales en contextos cambiantes de centralización fiscal y nacionalización del sistema de partidos, mediante el estudio de la distribución de transferencias discrecionales a las provincias argentinas y comparando dos períodos en que presidentes del mismo partido enfrentaron contextos diferentes: 1) descentralización fiscal y nacionalización partidaria durante las presidencias de Carlos Menem; y 2) centralización fiscal y desnacionalización del sistema de partidos durante las presidencias de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner. El análisis muestra que la distribución obedeció a consideraciones estratégicas, aunque en el primer contexto se premió a los distritos sobrerrepresentados en el Congreso Nacional y, en el segundo, a aquellas provincias cuyos gobernadores pertenecían al mismo partido que el presidente.

This paper analyzes the distributive strategies of presidents in federal countries under different contexts of fiscal centralization and party system nationalization by studying the allocation of discretionary fiscal transfers to the Argentine provinces and comparing two periods in which presidents from the same political party (Peronist) operated under different contexts: one of fiscal decentralization and party system nationalization during Carlos Menem’s presidencies; and another of fiscal centralization and party system denationalization during the presidencies of Néstor Kirchner and Cristina Fernández de Kirchner. The analysis shows that in both cases the distribution followed strategic considerations even when this means, in the first case, to reward the over represented provinces and, in the second, the copartisan ones.