Acceso a tierra de la Agricultura Familiar en la Región Metropolitana de Buenos Aires 2009-2019: Política pública y transformaciones territoriales en un conflicto por la tierra en Abasto, La Plata (Buenos Aires, Argentina)

Abstract

Esta investigación analiza la cuestión del acceso a tierra de la AF en la RMBA en el período 2009-2019, a partir de un análisis de las políticas públicas y las transformaciones territoriales asociadas a un conflicto por la tierra en la localidad de Abasto, La Plata (Buenos Aires, Argentina). Desde el año 2003, en Argentina hubo un crecimiento de las iniciativas del Estado en sus diversos niveles para fortalecer a la AF. Este proceso de institucionalización implicó la creación de áreas específicas que pusieron el foco en este sector. A partir del año 2009 las iniciativas dirigidas a la AF toman mayor protagonismo en la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), ya que allí se asienta el cinturón verde más importante del país, caracterizado por la producción de hortalizas para consumo fresco del área urbana. Esta actividad es desarrollada tradicionalmente por pequeños horticultores inmigrantes familiares, y actualmente se destacan aquellos de origen boliviano (Benencia et al., 2009; García, 2012). Hacia fines de 2015, esta tendencia se detuvo ante el cambio de dirección política a nivel nacional y provincial luego del triunfo de la Alianza Cambiemos. Sin embargo, la AF en la RMBA se vio potenciada por el surgimiento y consolidación de las organizaciones de este sector, que tomaron mayor relevancia a través de diversas expresiones de acción colectiva disputando el cambio de dirección de la política.Si bien se trata de un sector conformado por actores con grandes heterogeneidades entre sí, la AF se caracteriza por representar a sujetos agrarios que atraviesan dificultades para consolidar su desarrollo productivo. De entre ellas destacan las restricciones ligadas a las condiciones de acceso a la tierra. En efecto, el acceso a la tierra como "cuestión problematizada" por este sector, atraviesa la historia argentina enfrentando a terratenientes y arrendatarios o trabajadores agrarios sin posibilidad de acceder a la propiedad de la misma. Su desigual distribución, desde los orígenes de la organización del Estado nacional, se encuentra cristalizada en las instituciones estatales que hoy regulan la propiedad, tenencia y uso de este recurso estratégico.Para el caso de la AF asentada en la RMBA, esta cuestión asume características específicas conforme al territorio periurbano en el cual se emplaza, definido por su ubicación en una interfase rural-urbana en la que se entremezclan actividades diversas y contradictorias. Al respecto, a pesar de que en la última década la AF fue reconocida y visibilizado su rol en la producción de alimentos, presenta aún múltiples condicionantes que dificultan su desarrollo en estos territorios, dada las fuerte competencia por el uso del suelo y la inestabilidad que reviste su vinculación jurídica con la tierra.Recapitulando, nuestra investigación surge con el fin de advertir si es posible fortalecer a la AF sin trastocar las relaciones de poder que atraviesan el acceso a un recurso estratégico y clave para cualquier actividad humana y, en particular, para la actividad productiva. La aparición a partir del año 2009 de una serie de iniciativas estatales dirigidas a la AF en la RMBA, así como la mayor visibilidad alcanzada, nos instó a preguntarnos por la plausibilidad de fortalecer a este sector en este contexto. Partiendo de estos planteos nos realizamos las siguientes preguntas de investigación: ¿Es posible aportar al desarrollo de la AF sin trastocar las estructuras que cristalizan la distribución de la tierra? ¿Cómo se expresan las problemáticas respecto al acceso a este recurso para la AF? ¿Cómo se manifiesta la política pública de acceso a tierra de la AF? ¿Qué transformaciones territoriales se advierten como corolario de este proceso?Nuestro aporte se concretará a partir de la realización de un estudio de caso. Se trata de un conflicto por la propiedad y el uso del suelo acaecido en la localidad de Abasto, La Plata (Buenos Aires, Argentina) entre agricultores familiares periurbanos, trabajadores con necesidad de tierra para construir sus viviendas y una inmobiliaria histórica de la zona que reclama ser propietaria de dicha tierra. En este conflicto intervienen, a su vez, diversas instituciones estatales. En ese sentido, a través de este estudio de caso buscaremos identificar a los actores intervinientes, sus articulaciones y efectos sobre el acceso a tierra de la AF, focalizando en la disputa por la toma de posición del Estado y su rol mediador entre fuerzas sociales.La investigación es de carácter cualitativo y empírico y está basada en un estudio de caso a partir del cual recopilamos información para el análisis de las temáticas trabajadas aquí. La información primaria surgió, fundamentalmente, del trabajo de campo, sustentado en entrevistas a los actores (individuales o colectivos) y a informantes calificados (funcionarios del sector público nacional, provincial, municipal y de organismos internacionales, técnicos, expertos, asesores, referentes de ONG, referentes de movimientos y/u organizaciones sociales o sindicales) así como a partir de técnicas de observación participante.