Estados Unidos y sus vecinos del sur en las Cumbres de las Américas. De la subordinación al desafío

Abstract

Luego de la segundaguerra, Estados Unidos logró terminar de desplazar a las potencias europeas yerigirse como el poder hegemónico en América. Debilitada la resistenciaargentina (que hasta 1944 sostuvo la neutralidad y un persistente vínculo económicocon Gran Bretaña), el Departamento de Estado logró fortalecer el sistemainteramericano, acordar en 1947 el Tratado Interamericano de AsistenciaRecíproca (TIAR) y, un año más tarde, conformar la Organización de EstadosAmericanos (OEA). Esto lo logró con promesas de ayuda económica (mandatariosregionales reclamaban una suerte de PlanMarshall para América Latina), cuya concreción se fue postergando hasta quela Revolución Cubana instaló la guerrafría en la retaguardia estadounidense (aunque Washington ya había utilizadola excusa del peligro rojo paraapoyar el golpe contra Jacobo Arbenz en Guatemala, en 1954). En los añossesenta, Estados Unidos desplegó hacia la región una política bifronte: elambicioso programa de la Alianza para el Progreso (una promesa de ayuda por 20mil millones de dólares) y a la vez el clásico intervencionismo militar, queincluyó un variado menú: invasión a Bahía de Cochinos, terrorismo ydesestabilización en Cuba, con intentos de magnicidios, apoyo a golpes deEstado (el encabezado por Castelo Branco en Brasil, en 1964, fue el mássignificativo) y desembarco de marines (Santo Domingo, 1965). La Doctrina de Seguridad Nacional y lasalianzas con militares golpistas fueron una constante en los años siguientes.Ya en la era Reagan, la Casa Blanca logró el apoyo de dictaduraslatinoamericanas para la lucha contrainsurgente en Centroamérica. La caída delMuro de Berlín, la disolución de la Unión Soviética y el consecuente fin de la guerra fría provocaron un cambio en elvínculo con los demás países del continente. Reforzado el poder de EstadosUnidos como gendarme planetario ?-aunque el mundounipolar augurado por Fukuyama fue una ilusión que se desvaneció rápidamente?-,Washington procuró la consolidación de su hegemonía hemisférica. El presidente GeorgeBush lanzó, en 1990, la Iniciativa paralas Américas. Tres años más tarde, su sucesor Bill Clinton concretaría esteproyecto con la primera cumbre interamericana de Jefes de Estado.En el marco del Consenso de Washington, Estados Unidosimpulsaba el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y, para instrumentarese proyecto hegemónico, propuso realizar cumbres presidenciales, incluyendo alos 34 países que constituían la Organización de los Estados Americanos (OEA) ydejando expresamente excluida a Cuba (apartada de esa institución en enero de1962, con los votos de Estados Unidos y otros 13 países de la región). Laprimera, no casualmente, se realizó en Miami, en 1994. Luego hubo sucesivasreuniones de jefes y jefas de Estado en Santiago de Chile (1998), Québec(2001), Mar del Plata (2005), Puerto España (2009),Cartagena (2012) y Panamá (2015).