Áreas de restricción y zonas de prohibición para la explotación de aguas subterráneas. El caso de Mendoza, Argentina

Abstract

El artículo aborda el crucial tema de creciente importancia del régimen jurídico de las áreas de restricción y prohibición para la explotación de aguas subterráneas en Argentina centrándose en el análisis de tres problemas jurídicos principales. Primero, la cuestión del establecimiento, declaración y creación de esas áreas y los efectos jurídicos con respecto a terceros y los requisitos de fondo y forma vinculados a la razonabilidad tanto como a la legalidad. El segundo problema analizado es la aplicación de la nueva reglamentación a situaciones jurídicas existentes donde se enfrentan principio medulares como el de irretroactividad de la ley, buena fe y confianza legítima, con el aplicación de la ley a situaciones no consolidadas o no consumadas y la inexistencia de derecho adquiridos ante la ausencia de acto administrativo. El tercer núcleo es el relativo a la determinación del ámbito espacial de la restricción, con el seccionamiento de acuíferos, sectorización o definición de áreas de manejo de aguas subterráneas dentro de un mismo acuífero, donde se invoca a veces el principio precautorio, pero al mismo tiempo la certidumbre al fijar el seccionamiento o la disponibilidad exacta en ciertos puntos para el otorgamiento de nuevos derechos. El campo analizado es especialmente problemático por la confluencia de aspectos e intereses técnicos, políticos, económicos y jurídicos, el nivel reglamentario y marco de excepcionalidad en que suele moverse y la inconsistencia, contradicción y opacidad demostrada en su accionar tanto por los particulares como por la administración y la jurisprudencia.