La conservación de la naturaleza en las políticas de ordenamiento territorial: Estado del arte internacional y situación latinoamericana

Abstract

Los cambios en los usos del suelo aparecen como uno de los impulsores directos del cambio ambiental global. En consecuencia, las recomendaciones internacionales indican la necesidad de integrar las áreas naturales protegidas en las políticas de ordenamiento territorial para favorecer la conservación de la naturaleza, sus valores culturales y servicios ecosistémicos en el largo plazo. Esto es posible al entender que la conservación de la naturaleza es una temática compleja que atraviesa y es atravesada por numerosos asuntos territoriales como la economía, la política y la cultura. Sin embargo, la articulación entre las áreas protegidas y las políticas de ordenamiento territorial constituye aún más un desafío generalizado. En este artículo se expone en qué medida y de qué manera la comunidad científica internacional ha respondido a la necesidad de conocimientos sobre esta temática haciendo foco, particularmente, en el enfoque social de estos procesos. Esta perspectiva es relevante en tanto permite identificar valores, comportamientos sociales y factores políticos para una coordinación eficaz que favorezca la mitigación de la crisis socio-ecológica de “abajo hacia arriba”. Para ello, se presentan los resultados de una revisión sistemática de literatura internacional y, particularmente, latinoamericana, indexada en la base de datos Scopus de los últimos 20 años, complementada con una búsqueda en Scielo y otra bibliografía académica disponible sobre el tema en la región. Se identificaron tres enfoques principales en la literatura, con prevalencia de una visión técnica de la articulación de las áreas protegidas en el ordenamiento territorial, orientada a la medición y predicción de impactos y áreas prioritarias, antes que de análisis de variables políticas y sociales. Se propone una agenda de investigación.

Changes in land use appear as one of the direct drivers of global environmental change. Consequently, international recommendations indicate the need to integrate protected natural areas into land-use planning policies to favor the conservation of nature, its cultural values and ecosystem services in the long term. This is possible by understanding that nature conservation is a complex issue that crosses and is crossed by numerous territorial issues such as economy, politics and culture. However, the articulation between protected areas and land use planning policies is still a generalized challenge. In this article we expose to what extent and in what way the international scientific community has responded to the need for knowledge on this subject, focusing, particularly, on the social approach of these processes. This perspective is relevant insofar as it allows identifying values, social behaviors and political factors for an effective coordination that favors the mitigation of the socio-ecological crisis from "bottom up". To this end, the results of a systematic review of international and, particularly, Latin American literature, indexed in the Scopus database for the last 20 years, are presented, complemented with a search in Scielo and other academic bibliography available on the subject in the region. Three main approaches were identified in the literature, with a prevalence of a technical vision of the articulation of protected areas in land use planning, oriented to the measurement and prediction of impacts and priority areas, rather than the analysis of political and social variables. A research agenda is proposed.

Les changements dans l'utilisation des terres apparaissent comme l'un des moteurs directs du changement environnemental mondial. Par conséquent, les recommandations internationales indiquent la nécessité d'intégrer les aires naturelles protégées (ANP) dans les politiques d'aménagement du territoire (ADT) pour favoriser la conservation de la nature, de ses valeurs culturelles et des services écosystémiques à long terme. Ceci est possible en comprenant que la conservation de la nature est une question complexe qui traverse et est traversée par de nombreux enjeux territoriaux tels que l'économie, la politique et la culture. Cependant, l'articulation entre les aires protégées et les politiques d'aménagement du territoire reste un défi généralisé. Dans cet article, nous exposons dans quelle mesure et de quelle manière la communauté scientifique internationale a répondu au besoin de connaissances sur ce sujet, en nous concentrant notamment sur l'approche sociale de ces processus. Cette perspective est pertinente dans la mesure où elle permet d'identifier des valeurs, des comportements sociaux et des facteurs politiques pour une coordination efficace qui favorise l'atténuation de la crise socio-écologique du « bas vers le haut ». À cette fin, les résultats d'une revue systématique de la littérature internationale et, en particulier, latinoaméricaine, indexée dans la base de données Scopus au cours des 20 dernières années, sont présentés, complétés par une recherche dans Scielo et d'autres bibliographies académiques disponibles sur le sujet dans la région. Trois approches principales ont été identifiées dans la littérature, avec une prédominance d'une vision technique de l'articulation des ANP dans les plans d´ ADT, orientée vers la mesure et la prédiction des impacts et des domaines prioritaires, plutôt que vers l'analyse des variables politiques et sociales. Un programme de recherche est proposé.

As mudanças no uso da terra aparecem como um dos impulsionadores diretos da mudança ambiental global. Consequentemente, as recomendações internacionais indicam a necessidade de integrar as áreas naturais protegidas nas políticas de ordenamento do território para favorecer a conservação da natureza, seus valores culturais e serviços ecossistêmicos no longo prazo. Isso é possível por entender que a conservação da natureza é uma questão complexa que atravessa e é atravessada por inúmeras questões territoriais como economia, política e cultura. No entanto, a articulação entre áreas protegidas e políticas de ordenamento do território ainda é um desafio generalizado. Neste artigo expomos em que medida e de que forma a comunidade científica internacional tem respondido à necessidade de conhecimento sobre esta temática, focando, particularmente, na abordagem social destes processos. Essa perspectiva é relevante na medida em que permite identificar valores, comportamentos sociais e fatores políticos para uma coordenação efetiva que favoreça a mitigação da crise socioecológica de baixo para cima. Para tanto, são apresentados os resultados de uma revisão sistemática da literatura internacional e, particularmente, latino-americana, indexada na base de dados Scopus nos últimos 20 anos, complementada com uma pesquisa no Scielo e outras bibliografias acadêmicas disponíveis sobre o tema na região. Três abordagens principais foram identificadas na literatura, com prevalência de uma visão técnica da articulação das áreas protegidas no planejamento territorial, visando mensurar e prever impactos e áreas prioritárias, ao invés de analisar variáveis políticas e sociais. Uma agenda de pesquisa é proposta.