La producción de un territorio desigual en Argentina: concentración, primacía y macrocefalia

Abstract

Argentina es un país con profundas desigualdades territoriales como resultado de la dinámica de acumulación capitalista. La localización de las actividades, de la población, de infraestructuras, y de servicios, denota una heterogeneidad que tiene raíces históricas, acorde a la lógica de ocupación territorial consolidada a lo largo de los distintos modelos de desarrollo. En el presente trabajo se revisan los conceptos de concentración, primacía y macrocefalia urbana, para luego transponerlos al proceso de producción del territorio, de concentración territorial en torno al área central del país, de primacía urbana y de macrocefalia del Gran Buenos Aires, que junto al Gran Rosario y al Gran Córdoba, concentran más del 40% de la población de la Argentina. Se repasan los planes y los proyectos de políticas públicas que pretendieron y pretenden incidir sobre la heterogeneidad y la desigualdad territorial, bajo la premisa de que los mismos encuentran límites dentro del sistema y del proyecto político vigente. Si bien en los últimos años se produjeron importantes transformaciones, que incluyeron la institucionalidad de la planificación urbana y del ordenamiento territorial, los logros han sido reducidos y no han logrado modificar sustancialmente la situación.

Argentina is a country with deep territorial inequalities, as a result of the dynamics of capitalist accumulation. The location of activities, population, infrastructure and services shows a historically rooted heterogeneity, corresponding with the territorial occupation logic that was consolidated throughout the different developmental models. This paper revisits the concepts of urban concentration, primacy and macrocephaly, and then compares them with the processes of production of territory, of territorial concentration around the country’s central area, and of urban primacy and macrocephaly of Greater Buenos Aires, which, together with Greater Rosario and Greater Córdoba, concentrates more than 40% of the Argentinian population. The plans and projects of public policies that intended and intend to change the territorial heterogeneity and inequality are revised under the premise that there are limits within the current system and political project. Although important transformations have been accomplished in recent years, including institutionalising urban and spatial planning, the achievements have been limited, and they have not managed to substantially modify the situation.

Argentina é um país com profundas desigualdades territoriais como resultado da dinâmica de acumulação capitalista. A localização das atividades, da população, das infraestruturas e dos serviços, denota uma heterogeneidade que tem raízes históricas, em conformidade à lógica de ocupação territorial consolidada ao longo dos diferentes modelos de desenvolvimento. No presente trabalho se revisam os conceitos de concentração, primazia e macrocefalia urbana, para logo transportá-los ao processo de produção do território, de concentração territorial em torno à área central do país, de primazia urbana e macrocefalia na Grande Buenos Aires, que junto à Grande Rosário e à Grande Córdoba, concentram mais do 40% da população na Argentina. São revisados os planos e os projetos de políticas públicas que pretenderam e pretendem incidir na heterogeneidade e na desigualdade territorial, sob a premissa de que os mesmos encontrem limites dentro do sistema e do projeto político vigente. Se bem nos últimos anos aconteceram importantes transformações, que incluíram a institucionalidade da planificação urbana e do ordenamento territorial, os resultados tem sido reduzidos e não alcançaram modificar substancialmente a situação.