Ingresar al "Estado". Marco decisional, actores e intereses en los procesos de ingreso de personal en la Administración Pública correntina

Abstract

Este artículo reúne parte de los resultados de una tesis doctoral recientemente defendida para el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo, denominada ?Configuración de intereses en la Gestión de la Fuerza de Trabajo. Implicancias políticas e institucionales en la Administración Pública de Corrientes (1983-2012)?. El problema que aquí abordamos se circunscribe a las características que reúne el proceso de ingreso al empleo público, cuando el marco institucional para esta función se encuentra desactivado. Nuestro objetivo es entonces reconstruir la configuración del proceso de ingreso y conocer algunas de las estrategias que desarrollan los actores (trabajadores estatales-línea de decisión política) a fin de cumplimentar sus intereses. Asimismo revisar cómo se articulan las decisiones en torno a tales estrategias. Para la reconstrucción de estas formas y maneras de acceder al empleo (o de obtener personal) trabajamos a partir de entrevistas en profundidad realizadas a agentes estatales (mandos medios con responsabilidades de gestión de personal) de tres ministerios de la Administración Pública Provincial del nivel central, seleccionados a partir de un muestreo intencional. El tamaño de la muestra fue definido a través del criterio de saturación teórica. Recordemos que el marco institucional que regula el ingreso al Estado provincial correntino se encuentra previsto en la Ley 4067, Ley de Servicio Civil de la Provincia. Esta ley, sancionada en 1986 durante el gobierno de José Antonio Romero Feris, considera de manera amplia los derechos y obligaciones tanto de los trabajadores como del Estado en su rol patronal: define también la naturaleza de las relaciones de trabajo establecidas, un sistema escalafonario, los procesos relativos a la movilidad (carrera) de los trabajadores, un régimen de licencias y franquicias, como aspectos más sobresalientes. Sin embargo, como hemos podido comprobar en la tesis doctoral, gran parte del articulado de la Ley 4067 se encuentra discutido. Ya sea por ausencia de reglamentación, por solapamiento con otras leyes laborales provinciales (por ejemplo con la Ley de Sueldos y Remuneraciones 3801), o simplemente por desatención o incumplimiento, el sistema de concurso se encuentra desactivado. Esta inhabilitación responde a una serie de decisiones a nivel gubernamental, que se fueron replicando a lo largo de los casi 30 años que abordó nuestro trabajo. Es decir: los diferentes gobiernos consideraron que el acceso al empleo de los trabajadores se realice por fuera del sistema de concursos establecido por la Ley 4067 (excepto en tres ocasiones). Tenemos por lo tanto diversos agentes que conocen las oportunidades que le brinda la configuración del proceso de ingreso, y que, en función de las mismas, activarán estrategias para lograr objetivos de su interés. Pero estos objetivos no serán iguales para todos ellos: se modificará en función del rol que cumplan. De esta forma se entretejerá una trama de intereses que calificará no solo la función de empleo sino también el resto de las funciones de GFT.