Alta dirección pública latinoamericana: marchas y contramarchas

Abstract

En América Latina son escasos los estudios que han abordado sistemáticamente los procesos de institucionalización de sistemas de alta dirección pública. Este artículo presenta un análisis actualizado de la situación de cuatro experiencias latinoamericanas (Argentina, Chile, México y Perú). Dada la inestabilidad de las políticas públicas en la región, resulta oportuno revisar dichas experiencias, para identificar posibles condicionantes y eventuales desafíos de la profesionalización de los altos directivos en la región. En particular, se exploran el grado de institucionalización del sistema de partidos, y los poderes constitucionales y partidarios del Presidente como posibles condicionantes estructurales de los itinerarios de reforma. Se concluye que estos determinantes institucionales por sí solos son insatisfactorios para explicar el derrotero de los cambios administrativos analizados, y que es necesario incorporar otras variables explicativas vinculadas a factores de agencia y culturas administrativas.

In Latin America there are scant studies that systematically deal with the processes of institutionalization of systems of senior executive service. This article presents an updated analysis of the situation in four Latin American countries (Argentina, Chile, Mexico and Peru). Given the instability of public policies in the region, it is appropriate to review these experiences to identify possible determinants and possible challenges of the professionalization of senior executives in the region. In particular, this study explores the degree of institutionalization of the party system, and the constitutional power and party power of the President as possible structural determinants of reform agendas. It is concluded that these institutional determinants alone are an unsatisfactory explanation of the course of the administrative changes analyzed, and that it is necessary to incorporate other explanatory variables linked to factors of agency and administrative culture.