Escasez extraordinaria y derecho de aguas

Abstract

El derecho de aguas de aguas elaborado en el marco del paradigma decimonónico, todavía subyacente en la mayoría de las legislaciones de America Latina, considera a la sequía como una situación excepcional. Pero es evidente que en muchas geografías desérticas o semidesérticas la sequía extraordinaria y la escasez, considerada no sólo desde el punto de vista hidrológico sino también económico y social, ha dejado de ser la excepción para transformarse en la regla. Los sistemas clásicos previeron reglas para el manejo de la escasez ordinaria y extraordinaria pero las previstas para la escasez ordinaria son, por motivos diversos, de escasa nula o deficiente aplicación (planificación, prioridades, expropiación, vedas, reservas, turnado, etc.) y las de la extraordinaria no existen, son escasas, o dejan librado casi todo al ámbito de la actividad discrecional del administrador que recurre sistemáticamente al carácter supuestamente excepcional de la sequía para fundar decisiones al margen de la regla. En este contexto, no parece posible seguir manteniendo incólumes e insistiendo en la aplicación de reglas o fórmulas de administración de la escasez ordinaria de ineficacia probada ni es posible dejar librado a la discrecionalidad de la autoridad administrativa esta situación que no puede considerarse más como excepcional. Se trata de construir un derecho de aguas que para ser eficiente y eficaz gane dinamismo, adaptabilidad y legitimidad, pero sin comprometer la legalidad, la seguridad jurídica ni la mínimima previsibilidad que configuran el Estado de derecho (Latindex)