La división vertical del trabajo estatal argentino 1989-2019: El peligro del empate catastrófico en el Estado de dos pisos

Abstract

El presente trabajo analiza la división vertical del trabajo argentino durante los últimos treinta años, en el marco de los cambios que están ocurriendo en el escenario internacional. A los fines de analizar el periodo, se trabaja con la serie estadística sobre el gasto público realizada por el Ministerio de Hacienda de la Nación. El análisis presupuestario permite visualizar que las reformas de descentralización implementadas en los noventa, bajo la influencia de los organismos financieros internacionales, consolidaron un modelo estatal de dos pisos que se mantiene hasta la actualidad. Esta estructura especializa al gobierno central en el gasto previsional y el financiamiento de programas, y a los niveles subnacionales en la construcción de la gobernanza y la gestión territorial. Empero, la rigidez del modelo es inestable. El indicador más sensible para medir la inestabilidad cíclica está dado por las erogaciones destinadas a los servicios de la deuda. Sobre esta base, se analizan potenciales desafíos para sostener el actual esquema de organización de funciones a nivel intergubernamental ante la emergencia china en el nuevo escenario global.

The article analyzes the vertical division of State labor in Argentina during the last thirty years, within the framework of the changes that are taking place in the international scenario. For these purposes, we work with the statistical series on public spending carried out by the National Ministry of Finance. The budget study makes it possible to visualize that the decentralization reforms implemented in the 1990s, under the influence of international financial organizations, consolidated a twostory State model that continues to this day. This structure specializes the central government in social security spending and the financing of programs, and the subnational levels in the construction of governance and territorial management. However, the rigidity of the model is unstable. The most sensitive indicator to measure cyclical instability is given by the expenditures destined to debt services. On this basis, potential challenges are analyzed to sustain the current function organization scheme at the intergovernmental level in the face of the Chinese emergency in the new global scenario.