Las políticas asistenciales a nivel municipal: Desconcentración y centralidad de las intervenciones territoriales en la pobreza en el ámbito local

Abstract

En Argentina a partir de mediados de la década del setenta, en un contexto de crisis capitalista y de reacción conservadora, se erosionan los componentes principales históricamente construidos de la política social, los cuales constituían determinadas condiciones universales configurando una determinada “ciudadanía social”. Por el contrario, al desmantelarse y desarmarse esa malla de seguridad social, se observa en las últimas décadas, la expansión y proliferación de intervenciones asistenciales focalizadas y territorializadas centralmente inspiradas en las recomendaciones técnicas de organismos internacionales, en especial el BID y BM. En los municipios de la Provincia de Buenos Aires, la política social se ha ido transformando junto con un proceso de transferencia creciente de funciones desde los niveles centrales (nacionales y provinciales) hacia los mismos y hacia otros agentes locales, en forma de programas y proyectos sociales cofinanciados por la Nación, la provincia y los organismos internacionales. En este esquema y en este contexto, los municipios y las “organizaciones sociales no gubernamentales” adquieren protagonismo, aparecen centralmente en las tareas de “implementación” de este “nuevo tipo” de política social, de carácter mitigador y focalizado en la pobreza. Este artículo caracteriza y analiza la política de asistencia en un municipio de la provincia de Buenos Aires en la primera década del siglo veintiuno. Problematiza el sentido y las implicancias del proceso de implementación de la política asistencial en el ámbito local, inscribiendo el análisis en el contexto de transformaciones generales del proceso de acumulación, las condiciones y características en que se realiza el trabajo y los cambios de sentido y forma de la intervención social del Estado.

In Argentina from middle of the decade of seventy, in a context of capitalist crisis and of conservative reaction, there are eroded the principal components historically constructed of the social politics, which were constituting certain universal conditions forming a certain " social citizenship ". On the contrary, on having become dislapidated and to there be disarmed this mesh of social safety, the BID and BM is observed in the last decades, the expansion and proliferation of welfare focused interventions inspired by the international organizations' technical recommendations, especially. In the municipalities of the Province of Buenos Aires, the social politics has been transforming together with a process of increasing transfer of functions from the central levels (national and provincial) towards the same ones and towards other local agents, in the shape of programs and social projects financed jointly by the Nation, the province and the international organizations. In this scheme and in this context, the municipalities and the " social not governmental organizations " acquire protagonism, appear central in the tasks of "implementation" of this " new type " of social politics, of character mitigating and focused in the poverty. This article characterizes and analyzes the politics of assistance in a municipality of the province of Buenos Aires in the first decade of the century twenty-one. It questions the sense and the implications of the process of implementation of the welfare politics in the local area, inscribing the analysis in the context of general transformations of the process of accumulation, the conditions and characteristics in which there is realized the work and the way changes and form of the social intervention of the State.