Los Sistemas de Protección Social en América Latina y el Caribe: El rol de los saberes expertos en la expansión de los programas de transferencias monetarias

Abstract

En las últimas décadas asistimos a la expansión y consolidación de un modelo de políticas sociales centrado en programas de entrega de dinero en efectivo a los grupos sociales pobres y vulnerables. Denominados bajo distintas acepciones que expresan condiciones similares, los programas de transferencias monetarias poseen cualidades distintivas: reemplazan la provisión de bienes y servicios por la entrega de dinero y, en algunos esquemas programáticos, establecen condicionalidades en materia de salud, educación y nutrición. La proliferación de los programas de TM estuvo acompañada de una serie de debates entre saberes expertos de diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales vinculados a las políticas sociales. Distintos trabajos reconstruyeron las experiencias consideradas emblemáticas en materia de TM -Programa PROSPERA/Oportunidades (México) y Bolsa Familia (Brasil) – y dieron cuenta de las múltiples estrategias globales de difusión movilizadas por actores expertos y diferentes organismos financieros internacionales. Considerando esta experiencia de monetización de las intervenciones sociales del Estado sobre la pobreza en América Latina y el Caribe, nos proponemos abordar el rol de los saberes expertos en la transformación de los sistemas de protección social en la región, con foco en el lugar que tuvieron en dicha transformación la expansión y consolidación de los programas de TM. Asimismo, nos interesa reflexionar sobre los desafíos que la nueva coyuntura regional, signada por el “giro a la derecha”, representa en materia de protección social y programas de TM.

In recent decades, we have witnessed the expansion and consolidation of a social policy model focused on cash delivery programs for poor and vulnerable social groups. Denominated under different meanings that express similar conditions, money transfer programs (MT) have distinctive qualities: they replace the provision of goods and services by the delivery of money and, in some programmatic schemes, establish conditionalities in health, education and nutrition. The proliferation of MT programs was accompanied by a series of debates between expert knowledge from different national, regional and international organizations linked to social policies. Different works reconstructed the experiences considered emblematic in terms of TM - Program PROSPERA/Oportunidades (Mexico) and Bolsa Familia (Brazil) - and gave an account of the multiple global diffusion strategies mobilized by expert actors and different international financial organizations. Considering this experience of monetization of the State’s social interventions on poverty in Latin America and the Caribbean, we intend to address the role of expert knowledge in the transformation of social protection systems in the region, focusing on the place they had in this transformation the expansion and consolidation of TM programs. Likewise, we are interested in reflecting on the challenges that the new regional conjuncture, marked by the “turn to the right”, represents in terms of social protection and TM programs.