El pueblo delibera y gobierna: una defena de la regulación legislativa de las iniciativas ciudadanas de referendum indirectas

Abstract

En el presente trabajo, el objetivo general consiste en ofrecer una interpretación de esta tensión, a los efectos de armonizar el espíritu de la reforma constitucional de 1994 con el espíritu del artículo 22 y las intenciones de los convencionales de 1994. En ese marco, la tesis que vamos a defender es que, desde la modificación de 1994, la balanza se inclina a favor de la participación ciudadana en cuestiones políticas y, derivadamente, a favor de un modelo de democracia más robusto. Asimismo, argumentaremos que las iniciativas ciudadanas de referéndum indirectas no resultan contradictorias con el plexo constitucional vigente y que el nuevo artículo 39 no descarta su regulación legislativa. A fin de cumplir dicha tarea, este trabajo se desagrega en cuatro objetivos específicos. Primero, explicitaremos la influencia del constitucionalismo norteamericano en la Constitución Nacional originaria respecto de la expulsión de la ciudadanía hacia los márgenes de la toma de decisiones políticas. Segundo, examinaremos los avances y limitaciones de la reforma constitucional de 1994 en torno a la participación ciudadana. Tercero, reconstruiremos el artículo 22 como un tipo especial de principio jurídico, y examinaremos sus implicaciones en torno a las iniciativas ciudadanas de referéndum. Cuarto, desarrollamos una propuesta de diseño institucional de las iniciativas ciudadanas de referéndum indirectas, de acuerdo con los parámetros constitucionales vigentes y con las auspiciosas prácticas participativas que ofrece la literatura contemporánea y el derecho comparado. Finalmente, terminaremos con algunas conclusiones sobre los avances, retrocesos y desafíos institucionales aún pendientes en lo que respecta a la participación ciudadana a veinticinco años de la reforma de 1994.