La política exterior como política pública. Incidencia de las variables internas en la formulación de la política exterior a partir de un estudio de caso: la posición de la Argentina ante el conflicto por el Chaco Boreal entre Paraguay y Bolivia

Abstract

El presente trabajo se propone avanzar en la construcción de un marco teórico e interpretativo que permita explicar y comprender la formulación de la política exterior, de los Estados en general y de la Argentina en particular, a partir de conceder especial atención a la incidencia de los factores internos en el proceso de formulación de la misma, partiendo de la consideración que la política exterior es una más de las múltiples políticas públicas. Para ello, se ha tomado como estudio de caso la actuación de la Argentina en el conflicto por el Chaco Boreal entre Paraguay y Bolivia —cuyo punto cúlmine lo constituyó la Guerra del Chaco (1932-1935) entre estos países— puesto que la misma resulta paradigmática teniendo en cuenta que la posición del país —actuando a la vez como parte interesada y mediador donde se llevaron a cabo las negociaciones de paz— fue la resultante de la confluencia de una serie de factores que van desde intereses “de Estado” económicos, geoestratégicos y militares, hasta aquellos propios de la clase dirigente a cargo del gobierno, pasando por los de empresarios argentinos con capitales invertidos en la región en disputa.

This paper intends to move forward in the construction of a theoretical and interpretative framework that allows to explain and to understand the formulation of the foreign policy, of the States in general and of Argentina in particular, paeing special attention to the incidence of the internal factors in the process of its formulation, since it is considered one of the many public policies. To this end, the role played byArgentina in the Chaco Boreal conflict between Paraguay and Bolivia, whose culminating point was the Chaco War (1932-1935) between these countries has been taken as a case study. We consider it paradigmatic sine the position of the country —acting as both an interested and mediating party in which peace negotiations were carried out— was the result of the confluence of several factors, ranging from economic, geostrategic and military “State interests” to those of the ruling class in charge of the government, and those of Argentine entrepreneurs with capital invested in the region in dispute.